На прошлой неделе в Государственной Думе РФ состоялось заседание комиссии.

8.12.2004

На прошлой неделе в Государственной Думе РФ состоялось заседание комиссии по разработке закона о концессионных соглашениях, где вопросы лесных концессий обсуждались в приоритетном порядке. Учитывая исключительную важность проблемы, комиссия приняла решение, что следующее заседание будет целиком посвящено разработке законопроекта о лесных концессиях и внесению соответствующих поправок в новую редакцию Лесного кодекса. Основой разработки закона о концессиях послужат предложения председателя подкомитета по лесным ресурсам Госдумы РФ Владимира Крупчака, которые он неоднократно направлял в правительство РФ и заинтересованные министерства и ведомства.

Поскольку продукция и услуги леса используются практически во всех отраслях, а российский лес является глобальным фактором экологической безопасности и социальной защищенности людей в планетарном масштабе, состояние лесного сектора находится в сфере постоянного внимания всех органов государственной власти. В этой связи происшедшее в последние 2-3 года замедление развития этого социально значимого для экономики страны сектора у депутатов Госдумы вызывает особую тревогу.

Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных отраслях были обеспечены во многом благодаря активной роли государства. В России важнейший сектор экономики сегодня пока ещё предоставлен сам себе и не имеет чётких ориентиров для своего развития.

Чтобы верно определить, по каким направлениям надо двигаться, необходимо подробно проанализировать и реально оценить современное состояние лесного сектора, определить тенденции и обозначить приоритеты в решении задач перспективного развития ЛПК, одним из которых является несовершенство лесного законодательства и его основы - Лесного кодекса РФ, который устарел и не соответствует условиям рыночной экономики. Его положения содержат избыточное административное регулирование лесопользования. В условиях недостаточного финансирования лесохозяйственных работ в действующем кодексе отсутствуют механизмы стимулирования привлечения частных инвестиций в создание инфраструктуры в лесу, освоение новых сырьевых баз. Правила лесных аукционов сегодня создают условия для продажи лучшего, отборного, транспортно освоенного лесфонда непрофильным фирмам. Понятно, что традиционные лесопользователи, несущие значительные дополнительные расходы на социальные нужды и строительство лесных дорог, не могут конкурировать по ценам с фирмами-однодневками. В этой связи все, кто так или иначе связан с лесом, с нетерпением ждали появления новой редакции Лесного кодекса, проект которого разрабатывается вот уже почти два года.

Отмечу ряд положений, которые вызывают наибольшую дискуссию при обсуждении законопроекта. В частности, весьма спорной является норма кодекса о предоставлении лесных участков в аренду только через аукционы. Причём, равные условия получения лесных участков на аукционе для всех не позволят обеспечивать сырьём лесопромышленников с глубокой переработкой древесины в приоритетном порядке. Более того, единственный критерий победы на аукционе - количество предложенных денег без обременения арендаторов инвестиционными и социальными обязательствами - даст возможность финансовым спекулянтам концентрировать огромные лесные территории с целью их дальнейшей перепродажи. Но разве государство не заинтересовано регулировать, какие инвестиции и на какие цели арендатор будет вкладывать после получения участка в единоличное пользование? То есть собирается ли он развивать или создавать производственные мощности по переработке, строить дорожную сеть? Эти вопросы необходимо учитывать при передаче лесных участков в лесопользование, что позволит избежать случайных, неквалифицированных арендаторов. В связи с этим в кодекс необходимо добавить положения, обеспечивающие при передаче участков лесного фонда в долгосрочное пользование приоритет компаниям, имеющим мощности по глубокой переработке древесины.

Очевидно, что на аукционах основная борьба развернётся за обустроенные лесные участки, расположенные рядом с промышленными центрами с развитой транспортной инфраструктурой, а также за участки с ценными породами древесины вдоль внешних границ. Для освоения далеких от рынков резервных лесов, на которых нет лесовозных дорог, найти арендаторов будет трудно. Поэтому необходимо предусмотреть более привлекательные условия передачи таких участков в лесопользование и добавить в законопроект положение о возможности передачи таких участков в концессию, предусматривающую льготные условия налогообложения для стратегических инвесторов. Принцип передачи участков леса в концессию был заложен в лесном законодательстве ещё в начале ХХ века. В начале 20-х годов, решая задачу восстановления народного хозяйства, советское руководство пошло на привлечение в экономику страны иностранного капитала. При этом ведущая роль отводилась лесным концессиям. Всего в 1921 году было заключено 5 таких концессий, в 1922 году - 10, а к середине 1923 года - 322.

Сегодня возможность концессии в России никто не отменял. Более того, статья 37 действующего Лесного кодекса РФ позволяет заключать концессионные договоры "на срок от одного года до 49 лет". И далее: "По договору концессии, предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию".

Очевидно, что не только за год, но и за пять лет нормально освоить участок лесфонда не возможно. Разорить, разворовать лес можно за пару месяцев, а чтобы построить дороги, социальную сферу, нужны долгие-долгие годы.

В соответствии с нынешним кодексом "концессии участков лесного фонда регулируются и иными федеральными законами". Однако до сих пор ни один федеральный закон о концессиях не разработан. В апреле 1996 года проект ФЗ "О концессионных договорах" был принят Госдумой в первом чтении, однако дальше этого дело не пошло. Во втором чтении данный закон был Думой отклонён. Одной из основных причин такого решения явилось отсутствие ясных критериев и определений, отличающих концессию от аренды.

Главным отличием концессии от аренды чаще всего называют обязанность концессионера вкладывать средства в развитие переданного ему объекта, однако договоры аренды (особенно долгосрочной) также могут предусматривать не только пользование лесом, но и значительные инвестиции в обустройство участка. К сожалению, ясных ответов, то есть критериев и условий передачи лесных участков в лесопользование, стимулирующих приток инвестиций в лес, новая редакция Лесного кодекса не даёт.

Концессия есть везде - в США, Канаде, наибольшее распространение она получила в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки. При этом огромные неосвоенные участки лесфонда в России можно было бы разрабатывать с помощью заинтересованных иностранных инвесторов, которые готовы развивать в нашей стране не только заготовку леса, но и строить новые мощности по глубокой переработке древесины.

В статье 40 действующего Лесного кодекса в качестве обязательных условий договора концессии указаны порядок раздела заготовленных лесных ресурсов, порядок определения и уплаты налогов и сборов, обязанности инвестора по строительству и содержанию дороги и других объектов инфраструктуры. Поэтому, полагаю, в новой редакции законопроекта возможность передачи лесных участков в концессию целесообразно оставить, предварительно проработав чёткие условия и критерии такой передачи.

В условиях весьма несовершенной лесной законодательной базы введение лесных концессий помогло бы отрегулировать и недостатки арендных форм лесопользования, в том числе предлагаемые в новой редакции законопроекта. Поэтому в процессе законодательной деятельности в Госдуме я буду настаивать на включении этой формы лесопользования в последнюю редакцию Лесного кодекса.

Председатель подкомитета по лесным ресурсам Госдумы РФ Владимир КРУПЧАК.

Из депутатского запроса Владимира Крупчака министру экономического развития и торговли РФ Г. О. Грефу иминистру природных ресурсов РФ Ю. П. Трутневу:

"...Спорной является норма кодекса о предоставлении лесных участков в аренду только через аукционы. Причём, равные условия получения лесных участков на аукционе для всех не позволят обеспечивать сырьём лесопромышленников с глубокой переработкой древесины в приоритетном порядке. Более того, единственный критерий победы на аукционе - количество предложенных денег без обременения арендаторов инвестиционными и социальными обязательствами - даст возможность финансовым спекулянтам, а также иностранным компаниям прибирать огромные лесные территории часто с целью перепродажи.

Предлагается дополнить ст. 59 новой редакции ЛК РФ положениями, стимулирующими развитие глубокой переработки древесины, предусмотрев в законопроекте возможность предоставления лесопромышленным компаниям, имеющим крупные лесоперерабатывающие мощности, в целях их гарантированного обеспечения древесным сырьём лесных участков для организации на них целевых хозяйств, без проведения аукционов на срок не менее 10 лет.

Очевидно, что на аукционах основная борьба развернётся за обустроенные лесные участки, расположенные рядом с промышленными центрами с развитой транспортной инфраструктурой, а также за участки с ценными породами древесины вдоль границ. Для освоения далеких от рынков резервных лесов, на которых нет лесовозных дорог, найти арендаторов будет трудно.

Предлагается предусмотреть более привлекательные условия передачи таких участков в лесопользование и добавить в законопроект положение о возможности передачи таких участков в концессию, предусматривающую льготные условия налогообложения для стратегических инвесторов".

Другие новости по теме 'Лесной кодекс'

Воронежские новости

Актуальные темы

"Движения" • HDTV. Спутниковое телевидение • VIP -новости • Авто • Аналитика • Баскетбол • Борьба с наркотиками • Бюджет • В Госдуме • В Правительстве • В Совете Федерации • ВВП • Военные конфликты • Воронеж • Выборы 2008 • Государства • Громкие дела • Дела банковские • Детские новости • Домашний кинотеатр • Другие конфессии • Европа • Единое экономическое пространство • Железо • Жизнь политических партий • Защита прав потребителя • Инвестору • Интернет • Инфляция • Квартирный вопрос • Концерты "Звезд" • Космос • Кругозор • Крупные проекты • Кто куда • Культура • Лауреаты • Лесной кодекс • Льготные выплаты • Мобильные телефоны • Мода • Надзор • Назначения • Научная жизнь • Национальный проект «Здоровье» • Национальный проект «Образование» • Нелегалы • Новости компаний • Новые технологии • О налогах • Образ жизни • Общественная палата • Олимпиада • Операторы связи • Оплата труда • Оппозиция • Открытия • Память • Пенсионная реформа • Пенсия • Первые лица • Питание и диеты • Планета • Подготовка к ЕГЭ • Права человека • Православие • Православие и Государство • Происшествия • Разное • Реформа ЖКХ • Россия • Россия и ВТО • Россия и другие... • Россияне в Мире • Секс и здоровье • Сенсация • Скандал • Смертная казнь • Сомелье • Соседи • Софт • Сочи 2014 • Спорт • Стихия • Столица • Страхование • Судебные решения • Судьба доллара • Теннис • Терроризм • Трибуна • Умный дом • ФАС • Фестивали • Формула 1 • Фоторепортаж • Футбол • Хоккей • Цены на нефть • Цифры • Человеческий фактор • Эвтаназия • Экология